Informe Reforma PAC

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Informe realizado por Juan Corbalán, técnico en Bruselas de cooperativas agroalimentarias, en relación a la comunicación de la Comisión presentada en el pasado día 18 de noviembre, y las reacciones a la misma.

 

 

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Juan Corbalán García

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Isabel López Hernández

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Delegación de Bruselas

IS BXL Nº1 noviembre 2010

Presentación de la Comunicación de la Reforma de la PAC. Bruselas 18 de noviembre 2010

Introducción

El pasado 18 de noviembre el Colegio de Comisarios aprobó la Comunicación sobre la reforma de la PAC. No hay cambios con respecto a los que os hemos ido informando con respecto a las filtraciones del documento que se han ido produciendo. Aquí podéis encontrar el Comunicado de prensa de la Comisión y la Comunicación (de momento solo está en francés, ingles y alemán).

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/1527&format=HTML&aged=0&language=ES&guiLanguage=en

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/index_en.htm

 

Fundamentalmente el documento expone lo siguiente:

  • Intenta justificar a la opinión pública por qué es importante para la sociedad la agricultura y por qué se necesita una PAC fuerte
  • Establece las finalidades de la PAC en el futuro (seguridad en el abastecimiento alimentario, garantizar a los ciudadanos un aprovisionamiento de productos de calidad, valor y diversidad, mantenimiento de las zonas rurales bajo una vertiente económica, social y medioambiental)
  • Apuesta por una PAC basada en 2 pilares. Primer pilar pagos anuales con medidas enfocadas a las rentas de los agricultores y el 2º pilar con medidas plurianuales enfocadas a la competitividad, medidas medioambientales y lucha contra el cambio climático
  • Los retos a los que debe hacer frente la PAC son seguridad en el abastecimiento alimentario, aspectos medioambientales y cambio climático y equilibrio territorial (añadiendo la importancia que es la agricultura para el mantenimiento de la actividad en las zonas rurales)
  • Los objetivos de la PAC según la Comunicación son:
  1. Producción viable: que contribuya a mejorar la renta de los agricultores, mejorar la competitividad y mejorar el equilibrio del valor en la cadena alimentaria, compensar la producción en zonas desfavorecidas
  2. Gestión sostenible de los recursos naturales: garantizar una producción sostenible con la provisión de bienes públicos medioambientales, crecimiento verde e innovación y  luchar contra el cambio climático
  3. Desarrollo territorial equilibrado: apoyar el empleo en las zonas rurales, promover la diversidad de las actividades (no solo agricultura), mejorar los recursos locales y permitir la supervivencia de la diversidad de la agricultura
  • Pagos directos: eliminar las referencias históricas, habrá un periodo transitorio para ello, se buscará nuevos criterios de reparto de las ayudas (no concreta cuales). Propone un pago base para todos introduciendo un límite superior para los grades agricultores pero que se tendrá en cuenta el empleo en este tope. Después se podrá añadir un pago adicional por medidas medioambientales que vayan más allá de la condicionalidad como por ejemplo que haya rotación, pastos, etc. Pago adicional para las zonas menos desfavorecidas (complemento con respecto al pago ni el segundo pilar para estas zonas)
  • Se permitirán pagos acoplados teniendo en cuenta sectores y regiones en función a sus necesidades
  • Apoyo especifico a pequeños agricultores (no define lo que es pequeño agricultor)
  • Estos pagos se dirigirán a los agricultores en activo, (tampoco define lo que es agricultor en activo)
  • Medidas de mercado. La comunicación indica que se quiere mantener la arquitectura actual de las medidas de mercado, adaptando, ampliando medidas cuando sea necesario
  • Hace referencia a la mejora de la cadena alimentaria pero sin concretar.
  • Desarrollo rural: serían medidas plurianuales para mejorar la competitividad y dirigirse a medidas medioambientales y lucha contra el cambio climático e innovación. Indica el estudio de introducir un sistema de gestión de riesgos que podría tenerse en cuenta lo hecho por algunos EM.
  • Importancia de las políticas de calidad y promoción
  • Ir hacia una estrategia común de todos fondos europeos.
  • Propone 3 opciones (ya conocidas): status quo (modificando los criterios de reparto de las ayudas directas); opción 2 estableciendo diferentes niveles de pagos como los descritos y opción 3 que es la más radical supresión de medidas de gestión de mercado y ayudas directas estableciendo solo un pago medioambiental

Presentación de la Comunicación por el Comisario Dacian Ciolos en el Parlamento Europeo

El Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural de la UE presentó en la Comisión del Parlamento Europeo dicha Comunicación exponiendo los siguientes puntos:

  • Hay que tener en cuenta el contexto político y estratégico que vivimos.
  • Tenemos que tener una agricultora a la vez competitiva y a la vez sostenible. La competitividad no va en contra de la sostenibilidad
  • La agricultura puede y debe responder a las preocupaciones de la sociedad y contribuir a alcanzar los objetivos de la Estrategia UE 2020
  • El objetivo abrir el ámbito de actuación de la PAC a otros ámbitos de la sociedad. Hacer cómplice a la opinión pública de que esta política sea suya y va en su beneficio
  • La PAC sufre actualmente una crisis de legitimidad como nunca vista (todo el mundo la ataca presupuestariamente, medioambientalmente, los países pobres, etc.) por eso hay que abrirla a las preocupaciones de la sociedad y hay que tener como objetivo legitimar la PAC ante la sociedad
  • Es la primera vez que se reforma la PAC después de la ampliación de la UE en 2004, hay que tenerlo en cuenta también
  • La ayuda a la renta es indispensable y hay que repartirla mejor entre los EM. Hay que tener en cuenta las pequeñas explotaciones y ponerlas mejor en valor
  • La PAC hay que dirigirla a los agricultores activos. Hay ayudas que se dan a no productores y eso acrecienta posiciones en contra
  • A partir de un cierto tamaño de explotaciones es difícil de justificar las ayudas. Se propone un tope máximo para las grandes explotaciones aunque se tendrá en cuenta el empleo generado por las mismas
  • Las ayudas directas deben ser un aliciente para implantar medidas medioambientales
  • Las zonas desfavorecidas se tendrán en cuenta en ambos pilares
  • 2ºpilar: tiene que ofrecer instrumentos para asegurar la competitividad, buena gestión de los recursos naturales, equilibrio territorial, etc. Hay que dar flexibilidad a los EM a la hora de establecer las acciones. Establecer indicadores objetivos que midan la eficacia de estas medidas. Ampliar el programa Leader a otros ámbitos
  • El 2º pilar que contribuya a la comercialización de los circuitos cortos y mercados locales
  • Gestión de mercado: establecer una red de seguridad a través de mecanismos de gestión de mercado ágiles, posibilidad de generalizar y adaptar ciertos instrumentos como almacenamiento privado, intervención, etc.
  • 2º pilar para establecer pagos plurianuales en un mecanismo de gestión de riesgo como fondos mutuales según experiencias en los EM.
  • Hay otros aspectos como la volatilidad de los mercados y cadena alimentara que van más allá de la PAC. Por eso en el primer punto ir hacia un enfoque global como por ejemplo aprovechar el G-20 y la Presidencia de Francia y el segundo punto trabajar en el Fórum de competitividad de la industria alimentaria.
  • En conclusión no habrá agricultura sin ayuda financiera

Intervenciones de los portavoces de los grupos políticos:

  1. PPE (partido popular): se comparte la gran parte de la visión del Comisario, aunque se concreta poco en el documento, mejorar el reparto de las ayudas entre sectores y EM, se coincide con los planteamientos (seguridad en el abastecimiento alimentario, medioambiente, etc.). Si se incluye todas las medidas propuestas aumentará la burocracia. Es necesario pedir las mismas normas europeas a las importaciones
  1. S&D (socialistas): se comparte gran parte de la visión del Comisario también, se recogen muchas propuestas de este partido, de acuerdo en retirar las referencias históricas. Tener en cuenta los criterios medioambientales a la hora de establecer los pagos directos. Revisar la decisión de la eliminación de las cuotas lácteas, el concepto de agricultor activo en el Chequeo médico hacerlo obligatorio, qué se entiende por pequeño agricultor?
  1. Aldi (liberales): es un documento muy general, no se puede estar en contra, habrá que esperar a los detalles. No tiene por qué haber conflicto entre competitividad y sostenibilidad. Se está de acuerdo con el fin de las referencias históricas, y con que el apoyo a las zonas menos desfavorecidas se contemple también en el primer pilar. Con la ecologizacion de los pagos existe el peligro de pérdida de competitividad de la agricultura UE. Es difícil proponer medidas sin saber el presupuesto disponible
  1. ECR (conservadores europeos): Ver como se aplicará este documento, se pregunta sobre qué nivel de ayuda base se aplicará, qué es un agricultor activo, que es pequeña explotación. Los agricultores ya contribuyen al medioambiente, no aumentarles la burocracia y eliminar elementos de competitividad
  1. Los Verdes: se apoya la reforma del Comisario, se está de acuerdo con la Comunicación, el objetivo es que la PAC sea más verde, más sostenible y más global (que no perjudique a los países pobres). La PAC no es solamente para los agricultores, repartir mejor el presupuesto, dar más protagonismo a los pequeños agricultores. Hay que aumentar la producción de proteaginosas si no, aumentarán las importaciones de países terceros y se desforestará El Amazonas
  1. Liberales: se comparte muchos puntos. La UE se basa en la agricultura, sin PAC existe un peligro de supervivencia de la UE como la conocemos ahora, sin un presupuesto suficiente no habrá PAC, las ayudas tienen que estar ligadas a la producción, sostenibilidad y empleo. Hay que tratar la volatilidad de los precios. Se produce competencia desleal de las importaciones que no cumplen las normas de la UE
  1. GUE (izquierda unitaria europea): se está de acuerdo con los planteamientos de la Comunicación. Se está de acuerdo con el tope a las grandes explotaciones, con el objetivo de agricultor en activo y con el aumento de los criterios medioambientales. Los problemas son: saber el presupuesto ya que si no hay suficiente no habrá elementos de protección a los agricultores, OMC y acuerdos  bilaterales en especial Mercosur que serán una catástrofe para la agricultura UE. Considerar un efecto combinado de precio mínimo más tope de ayuda.

Respuesta del Comisario:

  1. Hay muchas intervenciones que demandan concretar más algunos aspectos. Es un documento de orientación, es normal que sea general. Los detalles vendrán en las propuestas legislativas.
  2. Hay que incitar a los agricultores a establecer medidas ambientales.
  3. El objetivo debe ser legitimar la PAC
  4. Sobre la definición de los pequeños agricultores, la definición debe ser diferente entre los EM
  5. Agricultores en activo: debe ser aquellos que están en el sector, que producen.
  6. Habrá periodo de transición en la eliminación de las referencias históricas
  7. Leche: habrán informe antes de la supresión de las cuotas lácteas
  8. Sobre el presupuesto, habrá propuestas legislativas el año que viene, ahora no se sabe de cuanto se contará. En la Comunicación de reforma de las perspectivas financieras se establece la importancia de la PAC, esta mención es un elemento importante
  9. Ya existen barreras de protección en frontera y medidas de red de seguridad, el tema es la necesidad de adaptarlos

Posteriormente se tiene otra ronda de intervenciones por parte de los Parlamentarios que se pueden resumir en los siguientes conceptos:

  1. Aumentando los criterios medioambientales aumentará la burocracia y se perderá competitividad
  2. Peligro de los acuerdos con terceros países. Competencia desleal
  3. Documento con mucho margen de interpretación
  4. Importancia del 2 pilar
  5. Peligro de aumentar la burocracia
  6. Necesidad de ayudas acopladas
  7. Pago base para todo el mundo no es la solución
  8. Se necesita una PAC fuerte
  9. Dirigirse al abastecimiento alimentario, medioambiente y dimensión social, empleo
  10. Importancia de la gestión de mercados
  11. No se necesita una revolución
  12. No se necesidad más periodo de adaptación para los países de la ampliación
  13. De acuerdo a los dos pilares y a los agricultores activos
  14. Dos cuestiones externas a tener en cuenta: cuestiones presupuestarias y política de competencia
  15. A destacar la intervención de la europarlamentaria de Irlanda: Hay que tener en cuenta qué medidas se realizan para garantizar el Abastecimiento alimentario. La FAO ha alertado de la falta de alimentos. Un ejemplo de ello es que la reforma del azúcar ha provocado una falta de abastecimiento de producto como se constata actualmente, no es aceptable que pase lo mismo a nivel general de la agricultura europea. Se está en contra de más burocracia por más medidas medioambientales, no hay suficientes medidas de gestión de mercado. La negociación del presupuesto se prevé difícil. No hay que pedir disculpas por tener una PAC, al contrario, la PAC contribuye a que tengamos alimentos sanos y de calidad y los agricultores cuidan el medioambiente, son ellos los primeros interesados en mantenerlo. No se hace referencia en la Comunicación al reequilibro de la cadena alimentaria: cada vez los agricultores reciben menos  del mercado

Las intervenciones del euro parlamentarios españoles:

PSOE:

  1. El documento responde a los retos que hemos mencionado siempre, pero lo importante es concretar
  2. El objetivo debe ser que los agricultores digna. Hay 2 opciones: a través de las ayudas y a través del buen funcionamiento del mercado. Hay que mejorar la posición de los agricultores en la cadena alimentaria
  3. Hay que tener en cuenta los factores limitantes de la ganadería del sur de Europa
  4. La PAC debe ser más fuerte, más justa, más social. Apoyar a las mujeres y lo jóvenes para su incorporación en la agricultura

PP:

  1. Las medidas de gestión de mercado son insuficientes. No se prevé fondos de crisis como el propuesto en por el Parlamento Europeo
  2. No hay propuestas para aumentar el poder de negociación de los agricultores en la cadena alimentaria
  3. Mejorar el desarrollo rural fomentando una agricultura competitividad. La agricultura verde es un aumento de costes

 

Intervención del Comisario de Agricultura en el Presídium COPA-COGECA

Después de la intervención del Comisario en el Parlamento Europeo, se trasladó al COPA-COGECA para debatir en el Presídium sobre la Comunicación de la PAC. El Presidente del COPA y de la COGECA por la mañana realizaron una rueda de prensa que siguió un comunicado al respecto

http://www.copa-cogeca.eu/Download.ashx?ID=704019&fmt=pdf

En su primera intervención Comisario no repitió el discurso realizado en el Parlamento sino que se enfocó en los siguientes aspectos:

  1. Comprende las preocupaciones de los agricultores con respecto al peligro de aumento de costes por nuevas medidas medioambientales. No se propone nuevas normas, sino un apoyo directo para las prácticas agrícolas más respetuosas con el medioambiente. Es decir no habrá nuevas obligaciones sino discriminación positiva para ciertas prácticas medioambientales. Se propondrá ciertas medidas y el EM elegirá cual ó cuales establecerá. Con ello se quiere mostrar a la sociedad que los agricultores contribuyen al medioambiente
  2. Conoce la necesidad presupuestaria, en el Colegio de Comisarios defiende un presupuesto adecuado para la PAC. Pero tener en cuenta que los comisarios del cambio climático, medioambiente y de presupuestos tienen otra visión.
  3. No se han hecho esfuerzos hasta ahora para justificar la PAC. En el Parlamento votan 700 diputados y no solo los de la Comisión de Agricultura
  4. Sobre medidas de cadena alimentaria, hay que remitirse a los trabajos del Fórum de Competitividad de la Industria Agroalimentaria porque este tema va más allá de la DG Agri.
  5. Volatilidad de los precios: tratarlo de una forma más global, sus parámetros se escapan a la agricultura. Se trabaja en ello a través de las iniciativas de Mercado Interior como la Directiva de los productos derivados, etc.

Intervenciones Presídium:

Se considera positivas los planteamientos  de la Comunicación aunque hay que ver qué medidas concretas se propone. Los agricultores quieren que su renta venga del mercado, pero muchos requisitos aumentan costes, por lo que es importante la PAC. La PAC debe aportar por ella sola medidas para reequilibrar de la cadena alimentaria y no esperar al Fórum de alto nivel. Hay muchos sectores en crisis, se necesita mecanismos de gestión de crisis. Se necesita fomentar las ventas directas y mercados locales (Coldiretti).

Comisario:

Los sectores que vienen de ser reformados (vino, azúcar, frutas y hortalizas) hay que ver como se comportan antes de tomar una decisión. Se proponen medidas de competitividad como las ayudas desacopladas y medidas de gestión de mercados.

Si en este esfuerzo de mejorar la competitividad de la agricultura no podemos demostrar y justificar que se hace algo por el medioambiente, tendremos problemas para justificar la PAC. No hay tantas medidas “verdes” en la Comunicación, se saca de contexto.

Sobre el Presupuesto dependerá mucho de los EM, hay algunos que no quieren aumentarlo y tampoco que haya ingresos a nivel comunitario. Tendremos una discusión difícil

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Martes, 23 Noviembre 2010 08:45 In Noticias Tags